“实质性解决行政争议”是人民法院全力推行的一项崭新的行政审判理念，行政诉讼调解正是这一理念催生的产物。政策、实践及顶层设计层面均表明，行政诉讼调解在司法领域中的适用具有正当性。对此，有必要在立法层面明确行政诉讼以适用调解为原则，不适用为例外；贯彻“调解优先、调判结合”的审判理念，采用诉前调解与诉中调解相结合的方式，进一步扩大调解的适用范围；明确行政机关基于自由裁量权作出的具有一般违法性和不合理性的具体行政行为可以适用调解。待时机成熟时修订《中华人民共和国行政诉讼法》，以完善立法指导行政诉讼调解实践之发展，促进行政争议实质性解决。